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      法律釋義

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      檢察機關民事案件監督

      濟南刑事律師網摘】 關鍵詞:0
      最高檢舉行“完善民事檢察制度,提升訴訟監督質效”新聞發布會
      (2021年7月26日)
        文字實錄
        [高檢網] 最高人民檢察院“完善民事檢察制度 提升訴訟監督質效”新聞發布會即將開始。此次新聞發布會將公布修訂后的《人民檢察院民事訴訟監督規則》,通報修訂《規則》的主要考慮和《規則》主要內容,并回答記者提問。09:50:00
        [李雪慧] 各位記者朋友,上午好!歡迎大家參加最高人民檢察院新聞發布會。今天發布會的主題是“完善民事檢察制度,提升訴訟監督質效”。10:00:02
        [李雪慧] 從本周日也就是8月1日開始,修訂后的《人民檢察院民事訴訟監督規則》將正式施行。10:00:34
        [李雪慧] 為了幫助大家對《規則》有更加深入的了解和準確的理解,我們今天特別邀請最高人民檢察院副檢察長張雪樵、第六檢察廳廳長馮小光出席發布會,向大家介紹有關情況,并回答大家關心的問題。10:00:58
        [李雪慧] 人民檢察院依法對民事訴訟和執行活動實行法律監督,是中國特色社會主義檢察制度的重要內容,也是我國司法制度的鮮明特色。從1988年最高檢設立民事行政檢察廳,到2018年最高檢內設機構改革單設負責民事檢察工作的第六檢察廳;從2012年民事訴訟法的修改,將審判人員違法行為、執行活動和調解書等納入檢察監督范圍,到2021年民法典的正式施行,伴隨著時代的進步、法治的發展,特別是人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更高水平的需求,民事檢察工作的理念不斷更新,職能不斷豐富,制度不斷完善,為促進司法公正,維護社會公平正義發揮了積極作用。10:01:51
        [李雪慧] 習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時強調,要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議精神,適應新時代對民事檢察監督的新要求,更好地保障和規范人民檢察院依法履行民事檢察職責,最高檢在征求各方面意見的基礎上,修訂了《人民檢察院民事訴訟監督規則》,經最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十二次會議審議通過,將于2021年8月1日起正式施行?!兑巹t》全文已經作為新聞發布會材料印發給大家,這里就不一一宣讀了。10:02:15
        [李雪慧] 今天的發布會有兩項議程?,F在進行第一項議程,請張雪樵副檢察長通報修訂《規則》的主要考慮和《規則》主要內容。10:02:56
        [張雪樵] 各位記者朋友,大家好!修訂后的《人民檢察院民事訴訟監督規則》(以下簡稱《規則》)經最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十二次會議通過,今天正式發布了。下面,我就修訂《規則》有關情況作一下簡要介紹。10:03:39
        [張雪樵] 一、修訂《規則》的背景和意義10:04:06
        [張雪樵] 近年來,隨著中國特色社會主義進入新時代,人民群眾對民事檢察工作有新的更高期待,政法領域全面深化改革對民事檢察工作有新的部署,最高人民檢察院黨組有關做強民事檢察工作決策對民事檢察工作有新的要求,民事檢察工作面臨新的形勢和挑戰。2013年11月18日開始實施的《人民檢察院民事訴訟監督規則(試行)》(以下簡稱“原民事訴訟監督規則”)不能完全適應新形勢要求,各地建議修訂完善的呼聲越來越高。10:06:41
        [張雪樵] 修訂原民事訴訟監督規則是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,以及習近平總書記關于民事檢察工作的重要指示,也是貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,堅持和完善中國特色社會主義檢察制度,積極推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措,有利于全國檢察機關在民事訴訟活動中充分發揮法律監督職能,推進執法司法制約監督體系改革和建設,維護司法公正、化解矛盾糾紛、促進案結事了人和,實現社會公平正義。10:07:08
        [張雪樵] 二、修訂《規則》的過程和主要考慮10:07:37
        [張雪樵] 通過實地調研、集中研討、專家論證等方式,廣泛征集和聽取各地檢察機關、專家學者意見建議,征求全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部意見,在充分吸收各方面意見并達成共識的基礎上,進一步完善民事訴訟監督相關機制。修訂中主要有以下幾點考慮:10:08:10
        [張雪樵] 一是堅持以人民為中心。堅持司法為民和司法便民,切實保障當事人對民事訴訟監督案件的申請權、知情權、參與權和監督權,保護其合法合理訴求和合法權益,增強人民群眾在民事檢察工作中對實體公正與程序公正的獲得感。10:08:56
        [張雪樵] 二是堅持適應形勢發展。充分吸收修訂后人民檢察院組織法和檢察官法等法律新規定,以及《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》《關于建立全國執行與法律監督工作平臺進一步完善協作配合工作機制的意見》等司法體制改革新成果,完善民事訴訟監督規則有關條款。10:09:20
        [張雪樵] 三是堅持問題導向。著力解決依職權啟動監督程序案件范圍過窄、虛假民事調解書檢察監督方式不明確、審判人員違法行為監督和執行監督工作缺乏有效指引等影響檢察監督職能有效發揮的突出問題,提升民事訴訟監督工作的規范性和可操作性。10:09:42
        [張雪樵] 四是堅持積極穩妥。對執行人員違法行為監督、民事非訴執行監督、民事公益訴訟監督、專門人民法院民事訴訟監督等新類型案件的辦理作出相應規定,確保辦案程序合法、規范。10:10:05
        [張雪樵] 三、《規則》的主要內容10:10:28
        [張雪樵] 修訂后的《規則》共10章135條,與原民事訴訟監督規則相比,減少了1章,增加11條。主要修改了以下內容:10:10:54
        [張雪樵] (一)進一步明確當事人申請監督條件和檢察機關受理程序,保障申請監督案件入口暢通、有序規范。一是明確當事人不服生效裁判的兩年申請監督期限,同時規定檢察機關依職權啟動監督程序的案件,不受該期限的限制。二是完善檢察機關不予受理的情形,將“不可歸責于當事人自身原因導致其再審申請超過法律規定期限”排除在檢察機關不予受理的情形之外,增加對超過兩年申請監督期限案件不予受理的規定,并明確對當事人提出審判、執行人員違法行為監督申請案件的受理不受窮盡法院救濟前置程序的限制。三是明確對審理、執行法院的上級法院復議裁定、決定申請監督的案件,由作出復議裁定、決定的法院的同級檢察院受理。四是明確對檢察機關不依法受理監督申請的,當事人享有向上一級人民檢察院申請監督的救濟途徑。五是明確檢察機關決定受理監督申請案件時應同時向雙方當事人發送相關法律文書。10:11:14
        [張雪樵] (二)適度擴大依職權啟動監督程序案件范圍,充分履行法律監督職責。針對原民事訴訟監督規則規定的依職權啟動監督程序案件范圍過窄導致實踐中出現了檢察機關應主動進行監督卻缺乏監督依據問題,在征求立法機關等意見后,修訂后的《規則》增加以下三種依職權啟動監督程序案件類型:當事人存在虛假訴訟等妨害司法秩序行為;人民法院作出的已經發生法律效力的民事公益訴訟判決、裁定、調解書確有錯誤,審判程序中審判人員存在違法行為,或者執行活動存在違法情形;具有重大社會影響等確有必要進行監督的情形。同時規定,檢察機關對民事案件依職權啟動監督程序,不受當事人是否申請再審的限制。10:11:45
        [張雪樵] (三)完善案件審查、調查核實工作機制,確保全面客觀審查監督案件。一是完善案件交辦機制,取消交辦案件必須要求下級檢察院有管轄權的限制,同時將交辦案件的處理結果由“報請上級檢察院審核”改為“報上級檢察院決定”,使其體現檢察一體化工作機制特點。二是落實黨中央有關強化檢察機關法律監督職能、拓展監督的廣度和深度的要求,完善案件審查范圍,確立全面審查原則。三是落實黨中央有關探索正卷、副卷一并調閱制度的要求,在征求最高人民法院意見后,增加調閱法院的訴訟卷宗副卷相關規定。四是明確檢察機關向銀行業金融機構查詢、調取、復制相關證據材料的四種法定情形,并對技術性證據專門審查問題作出銜接性規定。10:12:12
        [張雪樵] (四)完善對生效裁判、調解書的監督標準和程序,強化對確有錯誤裁判結果的監督力度。一是明確規定檢察機關對虛假民事調解書應當以損害國家利益、社會公共利益為由依法提出再審檢察建議或者抗訴。二是明確當事人提供的新證據或者檢察機關依法調取的證據與案件基本事實有關并且能夠證明原判決、裁定確有錯誤的,應當認定為民事訴訟法第200條第1項規定的再審情形。三是明確檢察機關提出抗訴的案件,接受抗訴的法院將案件交下一級法院再審,下一級法院審理后作出的再審裁判仍有明顯錯誤的,原提出抗訴的檢察機關可以依職權再次提出抗訴。10:12:35
        [張雪樵] (五)完善對審判人員違法行為和執行活動違法情形的監督程序,增強兩項監督工作的可操作性。一是明確檢察機關發現同級法院民事審判程序中審判人員有法官法第46條等規定的違法行為且可能影響案件公正審判、執行的,應當向同級法院提出檢察建議。二是根據司法實踐中將執行權分為執行審查權和執行實施權的通行做法,明確檢察機關對法院行使執行審查權和執行實施權存在違法、錯誤,以及存在消極執行、拖延執行等怠于履職等情形,應當向同級法院提出檢察建議。10:13:44
        [張雪樵] (六)完善檢察機關自我糾錯制度,維護司法公正和司法權威。一是擴大本院自行糾錯范圍,規定檢察機關發現作出的相關決定確有錯誤需要糾正或者有其他情形需要撤回的,應當經本院檢察長或者檢察委員會決定。二是新增復查制度,規定當事人認為檢察機關對同級法院已經發生法律效力的民事判決、裁定、調解書作出的不支持監督申請決定存在六種明顯錯誤情形的,可以在不支持監督申請決定作出之日起一年內向上一級檢察院申請復查一次。10:14:10
        [張雪樵] (七)明確有關適用依據,確保程序依據全程覆蓋。一是明確辦理執行人員違法行為監督案件參照本規則第六章有關規定執行。二是明確辦理民事非訴執行監督案件參照本規則第六章、第七章有關規定執行。三是明確辦理民事檢察建議案件,本規則未規定的,適用《人民檢察院檢察建議工作規定》。四是明確辦理民事公益訴訟監督案件,適用本規則及有關公益訴訟檢察司法解釋的規定。五是明確辦理專門人民法院民事訴訟監督案件,適用本規則和其他有關規定。10:14:37
        [張雪樵] 下一步,各級檢察機關將堅持以習近平法治思想為引領,以落實修訂后的《規則》為抓手,進一步做強民事檢察工作,實現依法監督、精準監督,向著讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標不斷邁進。我要通報的情況就這些。謝謝大家!10:15:07
        [李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長。下面進行第二項議程,請各位記者朋友提問。10:15:27
        [檢察日報] 加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督,既是黨中央的明確要求,也是人民群眾對于民事檢察的急盼所需,作為制度供給的一部分,修訂后的民事監督規則如何回應這種期待?10:15:53
        [張雪樵] 習近平總書記在中央政治局集體學習民法典發表重要講話時強調:“要加強民事檢察工作,加強對司法活動的監督?!睘樨瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘竞椭醒胗嘘P強化執法司法監督制約精神,切實維護司法公正和保障人民群眾合法權益,修訂后的民事訴訟監督規則主要從以下幾方面進行了規定:10:16:33
        [張雪樵] 一是將民事訴訟的全過程都納入檢察監督范圍,民事案件從立案、審理、裁判直到執行,包括對仲裁裁決和公證債權文書等民事非訴執行依據的執行,無論哪個環節存在違法情形的,檢察機關都有權依法進行監督。10:17:08
        [張雪樵] 二是適度擴大檢察機關依職權啟動監督程序案件范圍,在原民事訴訟監督規則規定的基礎上增加了對虛假訴訟、民事公益訴訟以及具有重大社會影響等確有必要進行監督的案件依職權啟動監督程序的規定,并明確檢察機關對虛假民事調解書有權依法提出再審檢察建議或者抗訴,進一步強化檢察機關法律監督職責。10:17:36
        [張雪樵] 三是明確原提出抗訴的檢察機關再次抗訴的程序,對于檢察機關提出抗訴的案件,接受抗訴的法院將案件交下一級法院再審,下一級法院審理后作出的再審裁判仍有明顯錯誤的,原提出抗訴的檢察機關有權再次提出抗訴,切實加大對民事錯案的監督糾正力度。10:19:56
        [張雪樵] 四是明確檢察機關履職中發現審判、執行人員有法官法第46條等規定的違法行為且可能影響案件公正審判、執行的,有權向審判、執行人員所在的法院提出檢察建議,并進一步完善履職中發現審判、執行人員違紀違法犯罪線索移送有關機關和部門處理工作機制,強化對民事審判、執行程序中審判、執行人員違法行為的監督力度。這就是我們通常所說的對事監督、對人監督相結合的工作方式。10:20:50
        [中央廣播電視總臺央廣] 根據民事訴訟法規定,當事人不服生效裁判向法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監督。因此當事人申請權利救濟的路很長。修訂后的民事訴訟監督規則是否考慮在一些特殊情況下檢察機關提前介入監督,節約司法成本和救濟成本?10:21:41
        [馮小光] 民事訴訟法賦予了當事人向檢察機關申請監督的權利,同時也規定了法院再審前置程序,即當事人不服生效裁判向法院申請再審被駁回或者法院作出再審判決后才能向檢察機關申請監督。民事訴訟法的這一規定是符合訴訟規律的,既有利于當事人充分行使自己的訴訟權利,也有利于人民法院實現自我糾錯。10:21:45
        [馮小光] 但司法實踐中,的確存在一些特殊的民事案件,一方面因確有錯誤且存在損害國家利益、社會公共利益等特殊情形,檢察機關確有必要予以介入并實行法律監督;另一方面又因再審前置程序而未能及時進入檢察監督范圍,影響當事人合法權益的及時實現,也影響檢察機關依法全面履行法律監督職責。10:21:55
        [馮小光] 對此,修訂后的民事訴訟監督規則在原民事訴訟監督規則的基礎上適度擴大了檢察機關依職權啟動監督程序的案件范圍,明確規定對于損害國家利益或社會公共利益的案件、司法人員有貪污受賄徇私舞弊枉法裁判等違法行為的案件、存在虛假訴訟等妨害司法秩序的案件、涉及民事公益訴訟的案件、需要人民檢察院跟進監督的案件以及具有重大社會影響等確有必要進行監督的案件,檢察機關都應當依職權啟動監督程序,同時明確檢察機關依職權啟動監督程序的案件,不受當事人是否申請再審的限制。這樣規定即有利于節約司法和救濟成本,也有利于檢察機關依法、全面、及時地履行法律監督職責。10:22:00
        [中國青年報] 修訂后的民事訴訟監督規則如何方便當事人提起監督申請并保障當事人申請監督權利?10:22:20
        [張雪樵] 修訂后的民事訴訟監督規則堅持以人民為中心,積極回應新時代人民群眾新期待新需求,在司法為民、司法便民方面采取有力舉措,進一步保障當事人申請監督權利。相關規定主要有:10:25:21
        [張雪樵] 一是明確“同級受理”原則,即不論是裁判結果監督案件、審判違法監督案件,還是執行監督案件,均由審理、裁判或者執行該案件的法院的同級檢察院受理,這樣規定有利于指引人民群眾快速準確地確定受理檢察院,及時行使申請監督權利。10:25:44
        [張雪樵] 二是對當事人申請檢察監督所需提交的材料進行明確規定,便于當事人提前準備,同時規定如果當事人提交的材料不齊備,檢察機關要一次性明確告知當事人應補齊的材料,盡可能地減輕當事人的負擔。10:26:06
        [張雪樵] 三是保障其他當事人對案件的知情、答辯以及申請監督的權利。明確檢察機關負責控告申訴檢察的部門在受理監督申請案件時應當同時向申請人、其他當事人發送《受理通知書》并告知其權利義務。其他當事人既可以依法行使答辯權利,也可以在檢察機關作出決定前申請監督,提出獨立的申請監督請求,檢察機關對其申請監督請求一并審查。10:28:08
        [張雪樵] 四是針對下級檢察院不依法受理監督申請的情形,規定了當事人申請救濟的途徑,即檢察機關不依法受理當事人監督申請的,當事人可以向上一級檢察院申請監督,上一級檢察院認為當事人監督申請符合受理條件的,應當指令下一級檢察院受理,必要時上一級檢察院也可直接受理。10:29:04
        [張雪樵] 五是針對當事人就生效裁判、調解書申請監督后檢察機關作出不支持監督申請決定的情況,新增規定當事人可以向上一級檢察院申請復查一次,同時明確了當事人可以申請復查的具體情形、期限以及檢察機關辦理復查案件的具體流程。10:30:32
        [張雪樵] 這是一條新規定。當事人不服生效裁判到檢察院申請監督,檢察機關作出不支持監督申請決定后,意味著當事人已經走完了相應的司法程序。但為了給當事人提供更加全面、充分的權利保障,修改后的民事訴訟監督規則新增了申請復查制度。雖然申請復查案件客觀上增加了上級檢察院不小的工作量,但這項制度能夠讓當事人從我們檢察機關辦理的民事訴訟監督案件中感受到公平正義,確有必要加以規定。10:30:54
        [人民日報] 虛假訴訟是民事訴訟的毒瘤,近年來檢察機關通過履行民事檢察監督職責,依法監督糾正一大批虛假訴訟案件。修訂后的民事訴訟監督規則如何進一步完善虛假訴訟檢察監督機制?10:31:00
        [馮小光] 近幾年來,虛假訴訟呈現逐步增多的趨勢。虛假訴訟對訴訟當事人、訴訟秩序、公共利益的危害都非常大,是民事訴訟中的一個“毒瘤”,應該采取綜合治理的措施。10:32:19
        [馮小光] 但是虛假訴訟的成因比較復雜,虛假訴訟行為人想達到的非法目的多樣,比如逃避稅收、逃避有關房地產監管政策、逃廢債務。在治理虛假訴訟方面,民事訴訟法第112、113條等條文對虛假訴訟行為規定了相應的民事訴訟懲戒措施。此外,根據刑法刑事訴訟法的規定,虛假訴訟行為人涉嫌虛假訴訟犯罪的,公安機關將予以立案偵查,依法追究其刑事責任。10:33:45
        [馮小光] 檢察機關是法律監督機關,民事檢察主要是對民事訴訟實行法律監督,對民事審判和執行活動合法性進行全程監督。顯而易見,虛假訴訟是檢察機關的一個監督重點。近年來,檢察機關高度重視虛假訴訟懲治工作,辦理了一大批虛假訴訟監督案件,有力維護了司法公正和司法權威。10:33:50
        [馮小光] 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。修訂后的民事訴訟監督規則主要從以下三個方面就進一步完善虛假訴訟監督工作機制:10:34:06
        [馮小光] 一是明確檢察機關對虛假調解書有權依法向法院提出再審檢察建議或者抗訴。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2021年3月聯合發布的《關于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》第18條規定:“人民檢察院發現已經發生法律效力的判決、裁定、調解書系民事訴訟當事人通過虛假訴訟獲得的,應當依照民事訴訟法第二百零八條第一款、第二款等法律和相關司法解釋的規定,向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴?!毙抻喓蟮拿袷略V訟監督規則吸收了該條規定,明確了檢察機關對虛假調解的監督方式,為進一步強化虛假調解監督提供了制度依據。10:35:00
        [馮小光] 二是將虛假訴訟案件納入檢察機關依職權啟動監督程序案件范圍,只要檢察機關在履行職責中發現民事案件涉嫌虛假訴訟的,不論當事人是否向法院申請過再審,均可以依職權啟動監督程序,提高了對虛假訴訟進行查處的效率。10:36:06
        [馮小光] 三是通過履行民事非訴執行監督職責,間接實現對虛假仲裁、公證債權文書的監督。修訂后的民事訴訟監督規則規定,檢察機關發現法院審查和處理申請執行、撤銷仲裁裁決,或者申請執行公證債權文書存在違法、錯誤情形的,應當進行監督。據此,檢察機關在履行民事非訴執行監督職責中發現法院準予執行的仲裁裁決、公證債權文書系當事人基于捏造的事實向仲裁或者公正機構提出申請獲得的,通過向法院提出檢察建議,并將相關線索移送仲裁或者公正機構處理,從而間接實現對虛假仲裁、公證債權文書的監督,推動虛假仲裁、公證等突出問題的治理。10:37:16
        [北京青年報] 修訂后的民事訴訟監督規則規定了當事人不服生效民事裁判需要在兩年內申請監督,逾期不予受理。這一新規定的出臺背景是什么?兩年申請監督期限規定是否具有溯及力?10:40:48
        [馮小光] 近年來,司法實踐中出現了許多在民事裁判生效多年以后才向檢察機關申請監督的案件,這些案件多數是陳年舊案、時間久遠,由于時過境遷所導致的證據滅失等因素的影響,當事人往往難以提供充足證據證明原審裁判存在錯誤,檢察機關也無法查清案件的關鍵事實,而且容易形成涉法信訪案件。長期以來,各地檢察機關普遍反映這給檢察監督工作帶來很大的困擾,并呼吁對當事人申請監督期限予以一定規范。10:41:04
        [馮小光] 經慎重研究后認為,民事訴訟法規定了當事人向法院申請再審的期限,而申請監督與申請再審是兩種性質相同的權利。從法理上看,當事人行使申請監督權利也應當有一定期限的限制,以便督促當事人及時行使民事權利,維護法律關系和社會關系的穩定,同時也能夠使當事人對法律救濟期限有明確認識,心理上能早日擺脫紛爭,以一個良好的心態投入到新的生產生活。經征求立法機關意見后,修訂后的民事訴訟監督規則新增當事人不服生效裁判的兩年申請監督期限。10:41:40
        [馮小光] 修訂后的民事訴訟監督規則關于兩年申請監督期限的規定,一般不具有溯及力,僅適用于新受理的案件。同時,考慮到當事人對司法解釋新規定需要有合理的預期,對于新民事訴訟監督規則施行前的民事案件,當事人申請監督的期限應當從修訂后的民事訴訟監督規則施行之日起算,以保障當事人申請監督權利的行使。10:42:18
        [南方都市報] 根據民事訴訟法規定,對檢察機關提出抗訴的案件,法院應當作出再審裁定。這一規定也讓不少申請人看到再審希望。對檢察機關而言,民事抗訴案件是不是越多越好?檢察機關如何實現精準監督、保障監督質量?10:43:23
        [馮小光] 檢察機關辦理民事訴訟監督案件,數量的多與少,與人民群眾的司法需求密切相關,也與民事訴訟規律運行情況相關??偟囊幝墒?,從法院一審、二審、再審,一直到檢察監督環節,案件數量逐漸減少。10:43:30
        [馮小光] 近年來,最高檢黨組對民事檢察工作提出了“精準監督”的工作要求。所謂的“精準監督”,可以這么理解:對經濟社會發展有引領價值的典型案件,通過優先選擇在司法理念方面有糾偏、創新、進步、引領價值的典型案件,力爭抗訴一件促進解決一個領域、一個地方、一個時期司法理念、政策、導向的問題;通過檢察建議促使人民法院充分發揮內部審判監督機制作用,進一步規范司法行為。10:43:35
        [馮小光] 因此,全國檢察機關要以精準監督理念為指引,主要從以下三方面著手,不斷優化生效裁判結果監督,切實提高監督的精準性和權威性:10:43:40
        [馮小光] 一是堅持法定性與必要性相結合的民事訴訟監督標準。法定性標準主要是指檢察機關應當依據民事訴訟法第200條的相關規定來審查民事裁判結果和民事審判活動的違法性。必要性標準主要是指檢察機關應當結合監督的社會效果、裁判作出時的司法政策和社會背景等因素對監督的必要性進行審查,在對相關因素綜合考量后再作出是否予以監督的決定。10:48:32
        [馮小光] 二是進一步提升民事訴訟監督規范化建設。在辦理民事訴訟監督案件的過程中,要樹立嚴格的程序意識,從受理、分案、審查、討論、報批、決定、出庭等各個環節不斷規范辦案程序,切實提高辦案的精準度和監督的權威性。10:48:35
        [馮小光] 三是積極構建民事訴訟精準監督保障機制。如完善案例指導制度,發揮指導性案例的引領示范作用;完善類案監督機制,有效治理同案異判,保障法律統一正確實施;完善聽證機制,通過監督過程中當事人的對抗性互動,提升案件事實判斷和案件實體處理的精準性,有效化解矛盾糾紛;完善基層基礎工作機制,構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監督格局。10:48:38
        [法制網] 在檢察實踐中,民事檢察監督與當事人權利救濟存在何種關系?在辦案中如何平衡權力監督與權利救濟關系?10:48:45
        [馮小光] 習近平總書記在中央政治局“切實實施民法典”集體學習時專門強調,要加強民事檢察工作,加強對司法活動監督,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益??倳涍@句話講了兩層意思:第一層意思是說,民事檢察工作要加強對司法活動的監督,這里體現的是對人民法院行使審判、執行公權力的監督。第二層意思是說,檢察機關要暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織的合法權益,這里體現的是對當事人私權利的救濟。10:48:49
        [馮小光] 民事檢察是檢察機關為保障民事法律統一正確實施而進行的法律監督,其核心是對公權力的監督,即對法院行使審判權和執行權是否合法的監督。但從業務屬性來講,民事檢察仍是以民事法律事實判斷和民事法律規定適用為基礎來開展監督工作,這必然涉及到當事人合法權益的保護問題。因此,民事檢察的行使,一方面作為檢察機關法律監督的重要組成部分,本身體現了公權力對私人訴訟的介入,并且是以公權力為中心的活動,這是民事檢察的基本定位和職責所在;另一方面,檢察機關在履行法律監督職能過程中切實起到了對當事人權利救濟的職能作用,當事人在再審申請被法院駁回或者法院再審判決有明顯錯誤時,就可能會向檢察機關申請權利救濟。10:48:55
        [馮小光] 因此,檢察機關要樹立權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,找準民事檢察監督支撐點,最大限度促進民事審判執行公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。10:50:00
        [李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長、馮小光廳長。因為時間關系,提問就到這里。感謝兩位嘉賓的權威解讀。10:52:41
        [李雪慧] 各位記者朋友,從今天發布會內容我們可以看出,修訂后民事訴訟監督規則因應全面依法治國形勢發展需要,進一步明確和完善了民事訴訟檢察監督程序、案件范圍、辦案機制等,為檢察機關依法履行民事檢察職能提供了操作規范和指引。法律的生命在于實踐。各級檢察機關將以習近平法治思想為指導,以實施修訂后的民事訴訟監督規則為契機,積極培育權力監督與權利救濟相結合的民事檢察思維,確立法定性與必要性相結合的民事檢察監督標準,大力加強精準監督、類案監督,以高質量的民事檢察監督更好維護公平正義、增進民生福祉,更好服務經濟社會高質量發展。10:52:49
        [李雪慧] 今天的發布會到此結束。謝謝大家!10:53:43
        [高檢網] 最高人民檢察院“完善民事檢察制度 提升訴訟監督質效”新聞發布會結束,感謝各位網友關注。10:55:08
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