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      刑訴相關

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      侯昌林律師
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      認罪認罰刑事政策出臺后刑事訴訟各階段控辯審之間關系

      濟南刑事律師網摘】 關鍵詞:認罪認罰,從輕處罰,從寬處罰,刑事政策,加重處罰
        2020年11月8日,“國家治理體系下的認罪認罰從寬制度與社會治理”學術研討會在山東濟南成功舉辦。此次研討會由中國政法大學國家法律援助研究院、山東政法學院和求新刑事律師機構聯合主辦。本次論壇采用線下、線上相結合的方式進行,來自中國政法大學、北京大學、北京師范大學、山東大學、南開大學、中國社科院、山東師范大學、山東政法學院等高校的專家學者,與來自山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省司法廳、北京市海淀區人民檢察院、濟南市人民檢察院、山東省律師協會以及求新刑事律師機構、求新律師事務所、求知律師事務所等部門的實務人士,以及中國人民大學、中國政法大學刑事訴訟法方向的博士生、碩士生,共有100余名專家學者、法律實務界人士齊聚泉城,在線實時收看達15萬余人次。
        非常感謝給我這么一個學習的機會。因為時間關系,我對這個問題研究的不多,但是有這么幾點我想談一下。
        認罪認罰是寬嚴相濟刑事政策的一個很重要的方面,應該在寬嚴相濟刑事政策的視角下來重點研究一下。
        我認為這是一項刑事的司法政策,也是一個具體的刑事政策,包含了實體刑事政策跟程序刑事政策兩個方面。過去刑事政策大多是刑法、刑事政策學的同志在研究,程序法的同志比較少的關注。
        我認為刑事政策還是分到實體跟程序兩個部分實體的刑事政策,就是關于定罪處罰,行刑處理、犯罪預防等跟實體相關的與各種犯罪相斗爭的一些策略方法。程序的刑事政策就是與刑事訴訟程序、刑事證據等相關的各種策略與方法。那么落實認罪認罰從寬政策,就應當根據犯罪具體情況,區分案件的性質情節以及對社會的危害程度,來實行區別對待。其中一個就是依法要從簡、從快、從寬,我認為從簡、從快這塊應該是一個程序的刑事政策,從寬就是實體的刑事政策。
        那么在當中怎么來把握?很關鍵的,剛才顧老師也講到,效益跟公平可能是兩個最大的追求,但是我們不能夠因為追求效益而失去了公平,所以這個是我們在所有的運行過程當中,所有的司法人員所要關注的。認罪認罰它適用于偵查、審查起訴、審判各個環節,這幾個階段最重要的目前是需要公檢法人員,包括我們律師的相互的配合,互相制約,那么就涉及到控辯審三方的關系。
        我同意剛才郭老師的觀點,三方的關系實際上沒有發生改變。昨天晚上我跟有的老師簡單的聊了聊,其實大多數人還是認為這種關系是發生了改變的,我認為還是沒有發生改變。但是有這么幾個,我覺得在各個階段要值得注意的地方。
        1、在偵查階段
        目前普遍認為在偵查階段,認罪認罰制度基本上沒有什么太大作用,我個人認為其實還是有很大的提升空間。在偵查階段,目前公安機關普遍存在著認識不夠、適用不夠等問題,普遍認為公安機關沒有實體的處罰權,所以說意義不大。但是實際上我個人認為,公安機關因為種種原因,比如說參與的意愿不高,程序使用比較繁瑣等。其實我認為在這個階段還是有很大的空間。
        比如說,對于輕微的刑事案件,雙方和解、嫌疑人認罪認罰的,在對嫌疑人采取非羈押性強制措施之外,能不能考慮采取一些非犯罪化的處理方式,當然對此可以引入檢察機關進行監督。
        2、公訴階段
        比如說值班律師、值班律師的辯護人化,這是我們海淀檢察院現在也在重點推行的,主要還是保護當事人的合法權益,這方面我覺得可以有很大的探討空間。
        現在實際上在我們實行認罪認罰的過程當中,普遍也存在著,比如說:對當事人、對嫌疑人的程序的講解不是很充分,那么嫌疑人對這個程序到底是干什么?適用這個程序對自己有什么好處?其實不是特別了解,很難有人花太多的時間,向嫌疑人詳細講解程序的意義價值、解決以及后果。
        主要的一個原因是時間比較短。另外一個說實話,現在的值班律師應該來說在報酬等保障方面還是存在著一些問題?;谶@些方面我想說,還是需要辯護律師跟公訴人在公訴階段多拿出一定的時間,對程序、價值、目的等等方方面面給當事人有一個充分的講解,讓當事人對這個程序有更多了解,他自愿的去認罪認罰,減少他在認罪認罰以后的上訴率。
        那么對于三年以下認罪的簡單的一些案件,特別是酒駕的這些案件,北京已經在探索適用48小時全流程速裁結案。前兩天的兩高三部發布的《關于規范量刑程序若干問題的意見》當中,也提到了速裁程序。但是對速裁程序怎么更合理的設計程序、規范程序,這一方面還是要做很大的探討。
        3、審判階段
        在審判階段主要是一個量刑建議的采納率的問題?,F在很多地方包括在北京也存在著這樣的問題,比如說精準量刑。法院有時候不太認可,他認為這個量刑是法院自己的事情,往往對檢察機關的量刑建議不去采納,使得精準量刑建議采用率非常低。這個是需要各方面都要加強認識的。在上周公布的兩高三部《關于規范量刑程序若干問題的意見》當中,其實也提到了量刑建議的采納問題。最重要的還是公訴機關要提出合理化的、精準的量刑建議,提的量刑建議實實在在是有一定的依據。
        但是量刑建議這一塊,我個人認為道路還是很遠的。你打個簡單比方,隨著經濟的發展,東部跟西部的,特別是不同的犯罪數額,他的社會危害性可能和裁量是不一樣的。東部經濟發展了,跟西部不能用一個標準去把握。公訴機關如何來提高他精準量刑的建議,使得法院最后能夠接納,這一塊也是關鍵的。所以最終來說控訴審三方可能是一個互相合作,又互相制約的關系,總體來說還是制約的比較多一些。
        但是總體為了當事人的合法權益,也為了訴訟效率的問題,我想合作也是非常必要的。
        最后我可能簡單提幾個問題:
        1、被告人惡意上訴的問題
        現在對惡意上訴的問題,剛才顧老師也說了,當事人在認罪認罰以后,他愿意上訴的,要保證他的上訴權。檢察機關之前已經依據他的認罪認罰提了合理的量刑建議了,應該怎么辦?現在普遍的做法可能是提請抗訴,要求改判。應該來說這樣的數量不大,但是確實也有一些,通過這樣的抗訴,能夠保證程序的合理性。
        2、 部分事實的相對不起訴問題
        部分事實的相對不起訴問題,犯罪嫌疑人對部分事實認罪認罰,我們可以探討對部分事實不起訴。
        我就簡單說這么多,有不當之處,請大家批評指正,謝謝大家。
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