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      侯昌林律師
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      最高檢將依據新的刑事訴訟法對簡易程序作出調整

      濟南刑事律師網摘】 關鍵詞:刑事訴訟簡易程序,刑事訴訟法,簡易程序
       修改后的刑事訴訟法擴大了簡易程序公訴案件范圍,對被告人的程序選擇權予以明確,其中一個引人注目的變化是,以前人民檢察院"可以不派員出庭"的簡易程序公訴案件,現在"應當派員出席法庭"。

        這一變化,對加強法律監督,強化權力制約,多方保障權益都有著積極的促進意義,也對檢察機關提出了挑戰。

        最高人民檢察院公訴廳副廳長王軍今天在接受《法制日報》記者采訪時透露,最高檢正在起草相關文件,將在新刑訴法正式實施前,就檢察機關應對簡易程序修改提出新的工作要求。

        全面出庭彌補監督缺位

        此前刑訴法規定,簡易程序案件人民檢察院可以不派員出庭。在最高檢2008年的一份調研中顯示,簡易程序檢察機關派員出庭率不到3%,而適用簡易程序的案件在整個刑事案件中占到40%左右。

        "檢察機關指控犯罪又不到庭支持公訴,不符合訴訟規律。出庭是履行法律監督職能的一個重要平臺,大量公訴案件不出庭,也不符合檢察機關的職能定位"。王軍直言不諱。

        早在2010年,最高檢就下發了《關于加強適用簡易程序公訴案件訴訟監督工作的通知》,要求對在當地有一定影響的刑事案件和社會較為關注的重要案件,如檢察機關自偵案件、立案監督案件、未成年人犯罪案件等必須出庭。對有律師、辯護人出庭的案件、共同犯罪案件以及被害人要求出庭的案件等,檢察機關應盡可能派員出庭。

        在這一改革的先行者、四川省成都市人民檢察院院副檢察長王昕看來,公訴人出庭時,通過觀察和記錄庭審情況,能夠了解和掌握庭審中出現的各種意外情況,及時發現各種違法情形,彌補了以前對簡易審庭審活動的監督缺位。

        據統計,成都市檢察機關公訴人全面出庭后,對簡易審案件提出的量刑建議被法院判決采納的比例為94.1%,避免了公訴人因不出庭必須依賴于事后對判決進行書面審查而帶來的滯后和拖延,實現了對法官量刑自由裁量權的制約和監督。

        王軍說,新刑訴法更好地契合了訴訟規律,解決了司法實踐中存在的問題,實現了刑事案件的繁簡分流,也強化了法律監督和對當事人權益的保障。

        相對固定人員辦簡易案

        去年以來,在最高檢的推動下,四川、貴州、江蘇、廣西、上海等地檢察機關相繼開展了簡易程序派員出庭改革。

        成都市檢法兩院會簽了《關于規范適用簡易程序審理公訴案件的試行意見》,對簡易程序的啟動、公訴人出庭履職的基本原則、方式、庭審程序的簡要設計等均作出了原則性規定

        簡易程序公訴案件檢察機關相對集中移送、法院相對集中審理,對可能判處3年以下有期徒刑的案件,可以有效節約司法資源。王軍曾觀摩了10個適用簡易程序審理的刑事公訴案件,公訴人到庭,最快的一個案子17分鐘就審理完了,最慢的也只用了29分鐘。

        王軍認為,如果集中審理,半天可以審很多案件。相對固定辦案組、辦案人員專門辦簡易程序案件,審查報告、相關出庭意見可以簡化,辦案效率將大大提升。

        在先行改革中,王軍也發現,各地檢察院普遍存在適用簡易程序時不知如何簡、簡到什么程度的問題,而不一樣的程序規范效率效果都不同。

        "目前,最高檢正在通過調研梳理出簡易程序公訴各環節可能存在的問題并加以規范。"王軍說。

        亟需增配人員應對增勢

        刑訴法對簡易程序的修改,對人均辦案在50件以上,尤其是100件以上的檢察機關來講,辦案人員將面臨較大壓力。

        王軍以北京市海淀區人民檢察院為例,該院一年提起公訴案件在4000件以上,如按50%適用簡易程序算,公訴人全部出庭工作量顯而易見會增加。

        王軍透露,在最高檢正在起草的相關文件中將明確提出,要在完善機制、提高辦案效率的同時,通過內部調劑人員力量、增加編制等措施,有效緩解案件數量增多辦案人員力量不足的矛盾。

        成都市檢察機關試點中轉為全部出庭后,也一度面臨辦案人員工作量劇增,"案多人少"矛盾更加突出難題。成都市兩級檢察院在人、財、物資源的配備上均向公訴部門傾斜。截至目前,兩級院公訴部門新增人員84人,其中90%以上有司法執業資格。同時,有11個基層院公訴部門配備協助人員33人,極大的補強了公訴力量。

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